强化提高人民健康水平的制度保障

马晓伟

来源:1分快3-3分快3计划2019年12月27日08:37

党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定,全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,对于实现党和国家事业蓬勃发展、长治久安,具有划时代的伟大意义。四中全会《决定》将“强化提高人民健康水平的制度保障”作为中国特色社会主义制度的重要组成部分,作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,为进一步构建更加成熟定型的卫生健康制度体系,实施好健康中国战略,走中国特色卫生健康发展道路指明了方向。

深入学习贯彻四中全会精神,深刻把握国家治理体系和治理能力现代化的内涵要义

坚定中国特色社会主义的制度自信。全会全面总结了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势,深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度原因和制度优势,系统回答了“中国特色社会主义为什么好”的重大问题。学习贯彻四中全会精神,要坚定“四个自信”,切实强化制度意识,带头维护制度权威,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,做制度执行的表率。

坚持党的领导制度是国家的根本领导制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。学习贯彻四中全会精神,要坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署。

坚持全面依法治国,建设法治中国。法治体系是国家治理体系的骨干工程,国家治理现代化必须在法治的框架下进行。学习贯彻四中全会精神,要坚定不移走中国特色社会主义法治道路,将宪法和法律奉为国家治理各层面、各环节的最高准则,做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。全会强调,要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面的国家基本公共服务制度体系。学习贯彻四中全会精神,要坚持以人民为中心的发展思想,着力在强化提高人民健康水平的制度保障上下功夫,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

准确把握总体目标,建立健全系统完善、科学规范、运行有效的制度体系。全会确定坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化“三步走”的总体目标。学习贯彻四中全会精神,要坚持从我国国情出发,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完善、科学规范、运行有效的制度体系,加快建立国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。

坚持党对卫生健康工作的领导,构建更加成熟定型的中国特色卫生健康制度体系

坚持党的新时代卫生健康工作方针,把牢卫生健康事业发展的正确方向。“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,把健康融入所有政策,人民共建共享”的党的新时代卫生健康工作方针,与《决定》关于“统筹城乡的民生保障制度”“共建共治共享的社会治理制度”的精神,以及“强化提高人民健康水平的制度保障”的具体要求,是完全一致的。卫生健康制度体系建设必须深入贯彻党中央决策部署和卫生健康工作方针,始终把牢卫生健康事业发展的正确方向,实现有中国特色的卫生健康治理。

以人民健康为中心,全力实施健康中国战略。习近平总书记基于对维护人民健康的基础性地位和支撑性作用的深刻认识,明确“把人民健康放在优先发展的战略地位”,作出实施健康中国战略的重大决策。坚持全心全意为人民服务宗旨,坚持把公益性写在医疗卫生事业旗帜上,建立健全覆盖全民的医疗保障制度,建立健全“省市县”和“县乡村”城乡医疗服务三级网,建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系,保障人民群众享有公平可及的基本医疗卫生服务和系统连续的健康服务。坚持预防为主、综合防控,坚持人民共建共享,坚持“每个人是自己健康第一责任人”理念,实现“人人参与、人人尽力、人人享有”,不断提高全民健康水平。

坚持以改革创新为根本动力,促进中国特色基本医疗卫生制度成熟定型。深化医改要坚持用中国式办法解决医改这个世界性难题,推动中国特色基本医疗卫生制度更加成熟定型,作为公共产品向全民提供,实现全体人民病有所医。坚持保基本、强基层、建机制,坚持统筹安排、突出重点、循序渐进,健全分级诊疗、现代医疗管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度建设。坚持优质高效,构建整合型医疗卫生服务体系,依靠更加完善的制度安排,有效降低疾病负担,着力巩固好、保障好全民健康防线。

坚持中西医并重、协调发展,打造中国特色卫生健康发展模式。必须坚持中医药文化自信,遵循中医药自身规律,建立符合中医药特点的管理体系,注重发展中医药在治未病、重大疾病防治和疾病康复中的独特优势,推进中医药在传承创新中高质量发展,着力打造中医药和西医药相互补充、协调发展的中国特色卫生健康发展模式。

完善卫生健康法律制度体系,提升卫生健康依法治理水平。严格贯彻落实卫生健康法律制度,推进《基本医疗卫生与健康促进法》立法进程,对卫生健康根本性、全局性和长期性问题作出法律规定,为实施健康中国战略提供有力的法律保障。同时,要坚持依法治理,切实提高卫生健康行政执法水平,忠实履行职责。

坚决贯彻党中央决策部署,强化提高人民健康水平的制度保障

全面推进健康中国行动。坚持关注生命全周期、健康全过程,完善国民健康政策。进一步建立健全健康中国行动推进委员会工作机制,开展年度监测评估和考核,全面落实15个专项行动。

持续深化医药卫生体制改革。深化供给侧结构性改革,优化资源配置,推进国家医学中心和区域医疗中心建设,加强县医院能力建设,开展好城市医联体和县域医共体建设试点,推进分级诊疗“四个分开”,积极推动医保提上去、药价降下来、医院管起来,着力解决好群众看病就医问题。

提高医疗卫生服务能力和水平。着力构建优质高效的整合型卫生健康服务体系,让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。全面推进二级以上公立医院绩效考核工作,大力推进预约诊疗和远程医疗制度建设,建立满意度管理制度并推进患者就医体验试点。坚持以基层为重点,继续实施基层医疗卫生服务能力提升工程,完善乡村医生待遇和养老保障,夯实基层网底。

深入实施健康扶贫工程。加强县级医院能力建设、“县乡一体、乡村一体”机制建设和乡村医疗卫生机构标准化建设,确保贫困人口有地方看病、有医生看病,全面解决贫困人口基本医疗有保障突出问题。完善贫困人口制度化的分类救治机制,扩大农村贫困人口大病专项救治病种。组织开展过度保障、过度医疗问题专项治理,推动建立防止因病致贫返贫的长效机制。

加强公共卫生和重大疾病防控。加强艾滋病、结核病等重大传染病、地方病和职业病防治工作,完善卫生应急联防联控机制。继续加强心脑血管疾病、癌症等重大慢性病防控工作,推广高血压、糖尿病健康管理。推进疾控体系改革,创新医防协同机制,建立保障与激励相结合的运行新机制。

优化生育养育政策。深化生育政策和人口发展趋势研究,构建支持家庭生育的制度体系和社会环境。组织实施“支持社会力量发展普惠托育服务专项行动”,启动“婴幼儿照护服务示范活动”,保障人民群众生得出、养得好。

积极应对人口老龄化。健全老龄工作体制机制,建立完善老年健康服务体系,推动建立全国统一、覆盖城乡的长期护理保险制度。深入推进医养结合,提升社区居家和农村医养结合能力。加大政府支持力度,拓宽投融资渠道,鼓励和支持社会力量举办医养结合机构。

(来源:《旗帜》2019年第12期。作者系国家卫生健康委党组书记、主任)

(责编:白 翔)